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“科創(chuàng)方面，廣深之前并沒有政府層面的深度合作。”聊起“廣深科技創(chuàng)新走廊”，在廣州科技部門工作的羅雄(化名)直言不諱。
“廣深科技創(chuàng)新走廊”，學(xué)界認(rèn)為這是一條對標(biāo)美國硅谷的“高速公路”———128號公路科技走廊的“廣深高速”升級版，而官方也對它寄予厚望。今年5月22日上午，廣東省委書記胡春華在省黨代會報告中就提出：完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制，打造穗莞深科技創(chuàng)新走廊。
如何完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制，特別是廣深兩大核心城市將會如何進行深度合作，無論是過去還是當(dāng)下，都是備受各方關(guān)注的焦點。
近日，中國國際經(jīng)濟交流中心(下簡稱“國經(jīng)中心”)常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強在接受南都專訪時透露，《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》正在編制中，該規(guī)劃將對“廣深港創(chuàng)新走廊”制定明確的定位和發(fā)展思路。
廣深莞聚集廣東六成高新企業(yè)
對于廣深科創(chuàng)走廊，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明早有關(guān)注。
在他看來，廣深科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展，對廣東經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。
以廣深為核心的珠江東岸地區(qū)，在城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，已經(jīng)逐步形成緊密聯(lián)系的一體化區(qū)域。深圳、東莞加上廣州東部，總面積達8000多平方公里。以占珠三角15%的面積，承擔(dān)了珠三角近六成的地區(qū)生產(chǎn)總值，特別是在創(chuàng)新經(jīng)濟方面已有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，聚集了廣東六成以上的高新技術(shù)企業(yè)。
而目前這個地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，也呈現(xiàn)出四大特點。首先，廣深兩大中心城市已成為深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的門戶城市。其中，深圳是IBM、蘋果、微軟等全球科技企業(yè)的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)組成部分，而廣州則扮演著高校、科研院所、重點實驗室、工程中心等科研機構(gòu)集聚載體的角色。
除此外，這個區(qū)域整體已經(jīng)形成以企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)。其中，大企業(yè)在專利申請等方面發(fā)揮著主體作用，并主要集聚在廣深兩大城市，中小企業(yè)則主要分布在廣深高速沿線等制造業(yè)集聚區(qū)。
第三個特點是，區(qū)域創(chuàng)新資源存在集聚與擴散并存的態(tài)勢。在廣深城區(qū)持續(xù)集聚大量龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新要素的同時，部分新的創(chuàng)新平臺正在憑借良好的環(huán)境品質(zhì)和便捷的交通聯(lián)系，承載著區(qū)域創(chuàng)新要素的外溢。
馬向明以松山湖為例說明這個態(tài)勢。松山湖自2001年成立以來，陸續(xù)配套了高品質(zhì)居住、公共服務(wù)功能，并于2010年獲得了國家高新區(qū)的扶持政策，此后釋放了高品質(zhì)空間環(huán)境所帶來的巨大紅利，并吸引了一系列高端創(chuàng)新要素。隨著華為、散裂中子源等龍頭企業(yè)和國家級大型科研機構(gòu)陸續(xù)進駐，松山湖正在逐步成為區(qū)域創(chuàng)新格局中的重要支點。
最后就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間和新型創(chuàng)新載體緊鄰布局、相互促進的特點。在廣深走廊上，既有工業(yè)化時期沿107國道、廣深高速等交通設(shè)施形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶，也逐步產(chǎn)生與其平行發(fā)展的由深圳大沙河、光明新區(qū)往東莞松山湖伸延的科技創(chuàng)新帶，從中可以看出珠三角的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)配套和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面為新型創(chuàng)新帶提供了重要支撐，新型創(chuàng)新帶則通過創(chuàng)新要素外溢促進著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶的轉(zhuǎn)型升級。
廣深兩地創(chuàng)新發(fā)展思路相似
從馬向明的分析可看到，廣州的研發(fā)基礎(chǔ)，深圳的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)氛圍，令廣深兩地創(chuàng)新互補的地方清晰可見。但為何卻遲遲不見官方對打造“廣深科技創(chuàng)新走廊”有具體行動。
究其因，羅雄認(rèn)為，或許與一直以來廣深作為珠江兩岸的核心城市各自發(fā)展有關(guān)。“比如，廣州有廣交會，深圳有高交會，基本上毫無聯(lián)系。”南都記者綜合網(wǎng)上信息發(fā)現(xiàn)，近年來，廣深兩地的合作多是企業(yè)行為。比如富士康8K項目落地廣州增城區(qū)，騰訊微信總部落戶廣州琶洲，“從政府層面上來說，兩地基本上沒有牽頭共建過科創(chuàng)項目”。
而廣深科創(chuàng)核心區(qū)的天河區(qū)和南山區(qū)，則一直處于廣東經(jīng)濟第一區(qū)的較量中。深圳南山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得益于科技創(chuàng)新力及迅速崛起的總部經(jīng)濟。天河區(qū)的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來亦是高速增長，經(jīng)濟總量已連續(xù)10年排名廣州市各區(qū)第一。天河區(qū)與南山區(qū)的GDP近年來差距不斷縮小，從經(jīng)濟大區(qū)邁向創(chuàng)新強區(qū)。
有專家認(rèn)為，南山和天河搶位“廣東經(jīng)濟第一區(qū)”的背后，其實是廣州、深圳這兩個廣東最大的經(jīng)濟“發(fā)動機”正在開足馬力，全面升級創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的展現(xiàn)。
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也說明近年來廣深兩地創(chuàng)新發(fā)展思路的相似。比如廣東曾提出要落實珠三角科技創(chuàng)新一體化規(guī)劃，制定2015-2017年創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案。里邊就提出：“支持深圳加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持廣州打造華南科技創(chuàng)新中心。”盡管此后的《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》又提出，珠江東岸要建高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。但從現(xiàn)實來看，廣州、深圳和東莞的創(chuàng)新發(fā)展并無差異化，“比如都要搞人工智能產(chǎn)業(yè)、都要弄大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”。
國經(jīng)中心執(zhí)行局主任張曉強也持相同觀點。受廣東省政府委托，國經(jīng)中心成立課題小組，幫助廣東做粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃調(diào)研。張曉強表示，放在產(chǎn)業(yè)層面來看，雖然珠三角各地都會注意發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，但同質(zhì)化問題依然存在。一提產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、先進制造業(yè)。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施有很大發(fā)展，但大樞紐、大物流功能，城際交通便利化程度乃至珠三角東西岸協(xié)同發(fā)展還是有一定差距。
但張曉強也認(rèn)為，廣深兩地還是具有科技創(chuàng)新的互補優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何才能實現(xiàn)良好合作。而這個良好合作則將有助于整個廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。
焦點
A廣深科技走廊該如何錯位發(fā)展
如果將“廣深高速”比喻為廣深科技走廊的“生命線”，那么這條智造產(chǎn)業(yè)的“高速公路”應(yīng)該如何設(shè)計？“廣深”兩個大站應(yīng)該覆蓋哪些區(qū)域？
在美國，有128公里和101公里兩條全球知名的科技創(chuàng)新走廊。“但即使是同在美國，這兩條走廊也各自有自身明顯的特點。”據(jù)馬向明介紹，128走廊以大型骨干企業(yè)引領(lǐng)的科技園區(qū)為主要特點，深圳目前以大型企業(yè)為主的特點與其有相似之處；而101走廊則是以大學(xué)等科研機構(gòu)的外溢為發(fā)展特點。
基于區(qū)域整體現(xiàn)狀、穗莞深三市的差異特點和大灣區(qū)的未來格局，馬向明認(rèn)為廣深科技創(chuàng)新走廊應(yīng)該是“三核、三帶”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。“三核”當(dāng)然是走廊上的三市，廣州發(fā)揮高校、科研院所等創(chuàng)新機構(gòu)密集的優(yōu)勢，強化以“學(xué)”和“研”為主的基礎(chǔ)創(chuàng)新功能，扮演起“創(chuàng)新大腦”的角色；而深圳市場活躍，資本化能力強，可以扮演起“創(chuàng)新引擎”的角色，進一步促進全球高新技術(shù)企業(yè)的集聚與培育。東莞依托良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，為區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供重要載體，可以發(fā)揮出“創(chuàng)新基地”的角色。
具體形態(tài)上，廣深科技創(chuàng)新走廊應(yīng)該是由北中南三條帶來組成：一是以深圳大沙河、深圳光明新區(qū)、東莞大朗中子科學(xué)城、松山湖(生態(tài)園)、廣州中新知識城等為主要節(jié)點，由珠三角環(huán)線高速串聯(lián)形成的“北帶”。二是以廣深高速沿線地區(qū)為載體，從深圳福田延伸至東莞城區(qū)和廣州主城區(qū)的“中帶”。三是由廣州琶洲、大學(xué)城、國際創(chuàng)新城，廣州南沙，延伸至東莞濱海灣新區(qū)，深圳大空港、前海的“南帶”。其中，“北帶”將依托重大科研平臺，在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要支撐作用。“中帶”將憑借良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化載體的重要作用。“南帶”將以三市的重點平臺為龍頭，集聚科研機構(gòu)、資金、人才等高端創(chuàng)新要素，緊密對接市場，成為國際性技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)創(chuàng)新高地。
B人才技術(shù)的輸出如何轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)谿DP？
盡管目前諸多專家已給出了關(guān)于廣深科創(chuàng)走廊的美好藍圖。但廣深科技創(chuàng)新的合作如何在粵港澳大灣區(qū)下才能走到一起呢？
“其實有很多現(xiàn)實問題要考慮，要解決。”羅雄認(rèn)為，首先，科創(chuàng)走廊從廣州東部出發(fā)，經(jīng)過增城區(qū)。這里未來應(yīng)該是聯(lián)系東西兩岸的重要樞紐，因為增城不僅有火車站，而且根據(jù)十三五規(guī)劃還要有機場。如今，富士康8K項目也落戶至此，未來，增城的科創(chuàng)發(fā)展前景可期。但目前來看，該區(qū)的科創(chuàng)氛圍還不足，高新企業(yè)數(shù)量有待提高。
而東莞的科創(chuàng)核心地帶在松山湖地區(qū)，即東莞的東部。它處于廣深科創(chuàng)走廊的中部。這些年來，深圳部分重要科創(chuàng)項目已移至東莞松山湖地區(qū)，比如華為的一個重要生產(chǎn)基地就轉(zhuǎn)移到這里。
深圳的科創(chuàng)項目是否愿意來廣州，首先看企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃需求，此外，也要看政府的引導(dǎo)，“這是一個整體規(guī)劃，哪些重點產(chǎn)業(yè)在西岸，哪些在東岸，這樣分配有什么好處，會給哪些政策支持。”據(jù)廣州某區(qū)招商部門負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在從工業(yè)和商服用地地價來看，廣州比深圳有優(yōu)勢，廣州的用地儲備總數(shù)也多，這也是富士康8K項目落戶廣州的重要原因之一。
另一方面，“廣州的科技人才基礎(chǔ)好，但是否愿意將人才輸送出去，也有一些現(xiàn)實問題需要考慮。”羅雄直言，比如人才提供過去了，那對廣州的GDP有何體現(xiàn)？這些年來，廣深在人才方面的競合關(guān)系很明顯，經(jīng)常被業(yè)界拿來對比。為此，廣州也一直在提高科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和氛圍，留住這些科研人才。
近日，國家層面出臺了一個新文件，或許能打消廣州的顧慮。日前，國務(wù)院批復(fù)原則同意《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》，由國家統(tǒng)計局印發(fā)實施。其中，研發(fā)支出(R&D)計入GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)這一調(diào)整，將對各城市的GDP總量產(chǎn)生拉動作用，屆時，科研經(jīng)費占GDP比重以及科研成果的轉(zhuǎn)化率，也將成為影響城市經(jīng)濟格局的重要因素。
對話
國經(jīng)中心執(zhí)行局主任張曉強：
兩地人才資本充裕
但要打破行政束縛
受廣東省委托，國家智庫之一的國經(jīng)中心，已對粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃進行專題研究論證。廣東省在國經(jīng)中心課題組研究報告的基礎(chǔ)上，已形成規(guī)劃文本初稿。國經(jīng)中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強，近日接受了南都記者有關(guān)規(guī)劃建設(shè)廣深科技走廊的專訪。據(jù)他透露，目前正在編制的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，將對廣深港創(chuàng)新走廊制定明確的定位和發(fā)展思路。
南都：“廣深高速”被稱為打通廣深科創(chuàng)互通的一條“命脈”。在你看來，制定這條“廣深高速”的主要思路是什么？要達到什么目的？
張曉強：你這個“命脈”形容非常貼切，從目前粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃研究報告的內(nèi)容看，廣深高速連接的是大灣區(qū)“四大創(chuàng)新極”中的三個：廣州、深圳和香港，這三個創(chuàng)新極通過廣深高速實現(xiàn)互相聯(lián)通，不但促進了三個創(chuàng)新極之間的溝通合作，同時也帶動了整個大灣區(qū)創(chuàng)新圈珠江東岸地區(qū)的科技創(chuàng)新帶，能夠發(fā)揮引領(lǐng)、帶動、輻射作用。
未來，沿廣深高速將實現(xiàn)創(chuàng)新資源聚集整合，不但能夠吸引國內(nèi)人才、技術(shù)、資金等科技資源的聚集，也能通過香港實現(xiàn)國際人才、資金和技術(shù)等創(chuàng)新資源的聚集，實現(xiàn)三地之間創(chuàng)新資源的聯(lián)動，同時，推動創(chuàng)新成果向外輻射轉(zhuǎn)移，逐步形成科技創(chuàng)新帶，這是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新圈的東半圈。所以從整個大灣區(qū)來看，廣深高速不僅僅是廣深科技創(chuàng)新的互通合作，也是整個大灣區(qū)對接國際科技創(chuàng)新的重要通道。
南都：盡管此前廣東曾定義珠江西部為現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，東部為電子信息產(chǎn)業(yè)基地，但目前看，廣東深圳東莞等多地都是趨同化發(fā)展，這種現(xiàn)象是否會影響彼此的合作？
張曉強：目前的廣東對各地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位進行了初步分工，也是根據(jù)當(dāng)時和可預(yù)測的各地資源配置情況而規(guī)劃的。但實際上，各地的產(chǎn)業(yè)和科技資源情況在不斷發(fā)生變化，各地在追求自己發(fā)展目標(biāo)過程中出現(xiàn)趨同化也是正常的，這種趨同化發(fā)展既帶來了競爭，也帶來了合作。競爭就有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，合作有利于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化的趨勢在一定程度上體現(xiàn)了市場這只無形的手對資源配置的決定性作用，同時，也體現(xiàn)了政府有形的手的宏觀調(diào)控作用。對于目前廣東省各地存在這種趨同化趨勢，我認(rèn)為非常正常，下一步可以通過調(diào)整政府規(guī)劃引導(dǎo)和充分利用市場力量達到整個區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。
南都：廣深要想在科創(chuàng)方面合作，需要克服哪些困難？其實多年來，廣深甚少在科創(chuàng)方面有深度合作。
張曉強：廣州和深圳兩個城市在創(chuàng)新市場、產(chǎn)業(yè)及體制機制存在不同。例如，廣州基礎(chǔ)研究實力雄厚成果轉(zhuǎn)化能力弱，而深圳科技轉(zhuǎn)化能力較強而科技潛力弱；在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上，深圳高科技企業(yè)相對較為聚集、數(shù)量較多，廣州傳統(tǒng)企業(yè)相對較多；在體制機制上，深圳市場化、國際化程度更高，吸收外部創(chuàng)新資源能力更強。從這幾方面看，廣深兩地還是具有科技創(chuàng)新的互補優(yōu)勢，如能實現(xiàn)良好合作，將有助于整個創(chuàng)新走廊建設(shè)。
目前，兩地合作存在的最大問題可能就是現(xiàn)在行政體制問題，按照行政區(qū)域考核本地經(jīng)濟發(fā)展，這造成當(dāng)前兩地競爭大于合作的局面，下一步看是否能從廣東省層面對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考核體制機制方面進行一些調(diào)整，運用政府的力量實現(xiàn)合作大于競爭，才能兩地真正實現(xiàn)共贏發(fā)展和廣深創(chuàng)新走廊的順利推進。
南都：目前在國家層面，是否針對打造廣深科技走廊有一些規(guī)劃構(gòu)思？
張曉強：目前，國家層面對廣深科技走廊已有一些明確的規(guī)劃和思路，例如，早在2008年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》中提出“深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)……形成以廣州-深圳-香港為主軸的區(qū)域創(chuàng)新布局”。2015年9月，國務(wù)院批復(fù)的《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)》中提出推進粵港科技創(chuàng)新走廊的創(chuàng)新平臺建設(shè)，其中就包含了廣深科技創(chuàng)新走廊之間技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源的對接與融合。目前正在編制的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，也將對廣深港創(chuàng)新走廊制定明確的定位和發(fā)展思路。
南都：硅谷的“高速公路”打造經(jīng)驗，或者國內(nèi)外是否有比較好的科創(chuàng)區(qū)域深度合作范例可供廣東借鑒？
張曉強：美國從硅谷舊金山灣的128號公路沿線聚集了大批高科技創(chuàng)新公司以及世界知名高校，實現(xiàn)了區(qū)域科創(chuàng)資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效聚合，這對硅谷和舊金山灣創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用?；剡^頭來看廣深高速沿線，廣州集中了多所知名科技類大學(xué)和國家重大科研中心或基地，深圳已經(jīng)成為國內(nèi)知名大學(xué)科技創(chuàng)新基地聚集區(qū)，沿線產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新已經(jīng)實現(xiàn)了高度融合，整個區(qū)域的科技人才和資本比較充裕，形成創(chuàng)新走廊的基礎(chǔ)已經(jīng)非常厚實。但是，與硅谷128公路相比較看，可能需要進一步完善的地方包括打破區(qū)域界限，從整個廣東省，甚至從整個粵港澳大灣區(qū)層面來進行科創(chuàng)體制機制的創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮各地區(qū)的合力。同時，還要進一步發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源上的決定性作用，推進科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化融合，才能更好地推進廣深科創(chuàng)走廊的建設(shè)。
文章來源：南方都市報
